【美国经贸预警】特朗普将公布新关税计划2025-04-02

美国总统特朗普(Donald J. Trump)表示，他已确定了4月2日将要宣布的新关税计划，但未透露具体细节。此前，他的经济团队就如何调整美国贸易战略争论不休。

“是的，我已经决定了，”特朗普周一晚间在椭圆形办公室回应是否已决定其“解放日”(Liberation Day)计划的问题时说。特朗普将4月2日作为宣布关税计划的最后期限称为“解放日”。

白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特(Karoline Leavitt)表示，特朗普将在玫瑰园(Rose Garden)公布他的计划。这将是特朗普回归白宫以来的首次玫瑰园活动，其内阁成员也将出席。

特朗普的团队已向他提出了几种如何征收关税的方案，包括对几乎所有进口商品征收20%的全球性关税。

特朗普声称已敲定方案的表态让一些白宫顾问始料未及。据知情人士透露，整个周一，特朗普的助手仍未确定采用哪一个方案，相关讨论仍在进行中。

这种内部的争论凸显出特朗普优先事项的相互冲突。最主要的一个是，他既想通过关税增加收入，又想利用关税作为谈判筹码，迫使其他国家降低关税或作出其他政策改变。

但如果关税可以谈，并且以后可能下调，那么最终能从征收关税中获得多少收入就值得怀疑了。虽然他的团队不希望给选民以将放弃兑现竞选承诺的印象，但他的助手仍担心关税对物价的潜在影响。

所有人的注意力都将集中在特朗普的决定上：是对几乎所有美国贸易伙伴的全部输美商品都征收最高20%的统一关税；还是对所可能需要谈判的国家征收单独的关税税率，即所谓的对等关税方案。

曾在特朗普第一任期担任国家经济委员会(National Economic Council)副主任的埃弗里特·艾森斯塔特(Everett Eissenstat)表示：“统一税率将更符合力争重新平衡全球贸易逆差问题的目标，甚至是对通过关税增加收入的认可。”但他补充说，对等方案“将更侧重于逐个国家减少不公平贸易行为”。

最近几天，一些顾问认为特朗普倾向于统一关税选项，并在上周末讨论了一项统一征收20%关税的计划。但另一位高级助手表示，周一下午特朗普与团队开了会，要求提供更多信息。

特朗普在竞选期间曾支持普遍加征关税，但过去一个月，他公开转向了针对具体国家征税的做法。

在4月2日到来前的最后几个小时里，相互竞争的派系一直在争相说服特朗普相信他们各自倾向的做法更有利于“美国优先”(America-first)的贸易政策。

特朗普及其助手们已表示，关税将被用于把制造业带回美国，并增加收入，以抵消延长特朗普标志性减税政策的影响。白宫顾问彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)支持普遍加征关税，他最近表示，关税每年可带来6,000亿美元收入，这些资金可以用来降低所得税。

与此同时，特朗普及其盟友表示，关税还可以作为一种谈判工具：利用关税迫使其他国家降低自身关税，或在非贸易政策上作出改变，比如打击非法移民和毒品贩运。《华尔街日报》(The Wall Street Journal)此前报道，国家经济委员会主任凯文·哈塞特(Kevin Hassett)一直是对等关税、针对具体国家征收关税计划的主要支持者。

哈塞特在加入特朗普第二届政府之前一直直言不讳地批评关税，但在幕后，他一直是可谈判的对等关税计划的主要支持者。他曾表示，一些国家已经与美国政府接触，提出降低关税，以换取特朗普在4月2日网开一面。特朗普周围的关税怀疑论者希望，就美国关税税率展开双边谈判，随着时间的推移最终可能导致全球关税降低。然而，这些目标可能是相互矛盾的，导致美国政府内部近几天在如何推进政策上出现分歧。如果对等关税需要谈判，这也可能意味着跨国公司不太可能向美国进行新投资，因为它们对这些关税是否会长期实施没有那么大把握。而设定一个长期的统一关税税率，恐将削弱各国政府与美国就贸易、税收和监管政策进行谈判的积极性。

特朗普政府公开坚称，可以在增加收入的同时，将关税作为一种谈判工具。即使一些关税如普遍关税支持者所设想的那样长期实施，特朗普仍希望对个别行业和国家加征额外关税。这就是特朗普在竞选期间提出的计划：对几乎所有国家普遍征收高达20%的关税，外加对特定行业和中国等对手国家征收更高的关税。

一位加拿大政府官员表示，如果美国政府征收全面关税，他们或许能够就其他一些关税进行谈判，比如特朗普威胁要对加拿大和墨西哥征收的与他所谓的两国贩毒交易有关的25%关税。这位官员称，加拿大仍在准备应对特朗普可能采取极端强硬立场的情况。

贸易保护主义倡导组织繁荣美国联盟(Coalition for a Prosperous America)长期以来一直支持加征全面关税。该组织的前首席执行官现在是美国管理及预算办公室(Office of Management and Budget)负责经济政策的副主任。近几周，该组织向美国政府提交了分析报告，宣扬全面关税将带来多少收入，并说这是确保企业将制造业迁回美国的最好办法。

“优先考虑外国降低贸易壁垒和市场准入门槛的对等关税策略，与特朗普总统增加国内生产，以及提高收入以支付小费免税等有利于工薪阶层政策的目标背道而驰，”繁荣美国联盟执行副总裁尼克·亚科韦拉(Nick Iacovella)说。他还说，全面关税加上对某些行业加征的关税，将创造一个可预测的商业环境。

特朗普第一任期的高级经济顾问、关税怀疑论者斯蒂芬·摩尔(Stephen Moore)表示，如果采纳对等关税制度而不是全面关税，特朗普“很可能会创建一个关税降低而不是提高的体系”。

折衷方案可能包括对一些国家加征较低的关税，同时对一部分国家加征较高的关税，可以对这些国家单独征税，也可以将其作为一个群体征税。美国政府此前曾考虑实行低、中、高三级关税计划，但后来放弃了这个计划、支持单独税率。

知情人士称，除了对等关税计划的争论外，特朗普团队还在考虑公布一系列针对特定行业的新关税，目标可能包括关键矿物和含有关键矿物的产品等。目前尚不清楚这些关税是否会在4月2日公布，但预计它们将被纳入一份贸易政策评估文件，美国贸易代表办公室将于4月1日（即宣布关税计划的前一天）将该文件提交给特朗普。知情人士还表示，特朗普的团队仍计划援引《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act，IEEPA)征收对等关税或全面关税。特朗普正是利用这部法律在2月初宣布对加拿大、墨西哥和中国征收关税，当时是该法首次被用于征收关税。

为谨慎起见，一些白宫律师不建议将《国际紧急经济权力法》(IEEPA)用于像特朗普目前考虑的这样广泛的关税，称这可能会增加这些关税政策在法庭上被推翻的法律风险。

民主党人也可能会将特朗普政府使用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）扩大关税的行为，视为滥用行政权力。他们已经在计划就一项由弗吉尼亚州参议员蒂姆·凯恩(Tim Kaine)牵头的决议进行投票，以挑战特朗普利用该法律对加拿大征收关税的做法。他们计划推动在周二就该决议进行投票，希望迫使参议院共和党人做出艰难决定，这些共和党参议员中许多私下对特朗普的关税感到担忧。

“《国际紧急经济权力法》的紧急状态（授权）实际上是用来对付敌人、不法分子等的，”凯恩在接受《华尔街日报》(WSJ)采访时表示。“国会需要收回这项权力。根据宪法，贸易权属于国会。”

与此同时，特朗普也可能会根据1962年《贸易扩展法》(Trade Expansion Act of 1962)第232条规定征收新的行业关税，该条款允许总统对那些被认为对国家安全至关重要的产品征收关税。特朗普最近针对汽车和钢铁行业征收关税就是利用了这一条款。

来源：上海公平贸易