美国宣布推迟对新疆棉的制裁！2020-09-29

美国财政部周五(9月25日)宣布，将对新疆生产建设兵团(XPCC)的人权制裁推迟两个月。新疆生产建设兵团是中国西北新疆地区的一个棉花种植区，被控侵犯当地少数民族的人权。美国企业最初被要求在9月30日之前停止与该兵团的业务往来，但美国商务部表示，在距离最后期限还有5天的情况下，美国企业现在可以在11月30日之前“结束”业务。

新疆在世界棉花和纺织品供应链中发挥着巨大作用，该兵团控制着该地区许多棉花农场和纺织行业的其他组成部分，从加工原棉到购买美国制造的棉花收割设备。专家表示，如果不与兵团以某种方式接触，就不可能与中国的棉花和纺织行业做生意。美国人权组织说，新疆生产建设兵团应对该地区侵犯人权的行为负责，包括在棉花和纺织行业使用强迫劳工。这一推迟将把对美国企业的宽限期延长至11月美国大选后。目前，贸易组织正呼吁延长宽限期。

本月早些时候，为旅游零售业成员游说的美国旅游商品协会(TGA)致信财政部，要求将对兵团的制裁推迟到2021年1月实施。游说披露显示，TGA和包括耐克(Nike)、亚马逊(Amazon)和可口可乐(Coca-Cola)在内的许多公司，也加大了对美国国会的游说力度。由于劳工问题，美国国会议员推动立法，实际上禁止所有从新疆进口的产品。

当被问及为何推迟截止日期时，财政部拒绝提供原因。美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)前主任John Smith表示，推迟并不罕见。但他警告称，即便行业对即将到来的制裁感到担忧，这种拖延也不太可能永远持续下去。他表示：“在侵犯人权的情况下，OFAC和美国政府想要延长此类通用牌照的难度要大得多。”

制裁推迟实施之际，特朗普政府正因缩减从整个新疆禁止某些进口的计划而受到批评。海关官员准备的一揽子全面禁止棉花和西红柿的禁令在本月初被针对五个中国实体的个别禁令所取代，这引发了劳工权利组织和立法者的强烈反对，他们认为，只要没有覆盖整个地区的命令，都将使得美国的供应链无法免于强迫劳动。

直接出口至美国的新疆棉占比有限

新疆棉是我国棉花供应主力军，但用于下游终端纺服消费的棉花原料除了新疆棉还有内地棉、进口棉以及进口棉纱。下表大致估算了每个环节的棉花数量，若纺服产品按照1∶1的比例进行内销和出口的分配，其中，出口美国和欧盟的比例分别大约占中国纺服出口的16.6%和16.8%，折算成棉花的数量分别为83万吨及84万吨，相对于500万吨的新疆棉产量来说是比较小的。如果欧盟地区跟进美国的新疆棉禁令，那么这一数量将增长至167万吨。该表是大致估算，中国对美国纺服出口比例=中国对美国纺织品服装出口金额/中国纺织品服装出口金额，没有细分含棉类纺服产品的占比。

中国棉花出口占比的测算（单位：万吨）

当然，上表只是列出了直接出口欧美地区的棉花数量，如果美国采取原产地追溯，将禁令扩展至越南、孟加拉等国使用含有新疆棉的纺织制品，对于新疆棉花产业的打击将不可估量。

目前阶段，美国政府对新疆棉的禁令产生的影响更多是市场的情绪影响，如果美国政府不撤销对新疆棉花的全面进口禁令，中国方面不排除会做出反制措施，若如此，未来中美贸易将存在较大变数。

阅读延伸：

美国众议院通过法案禁止进口新疆产品 

美国众议院议员周二(9月22日)以压倒性多数通过了一项法案，该法案将有效禁止从中国新疆维吾尔自治区进口美国产品，原因是新疆涉嫌使用政府支持的强迫劳工。

目前，美国禁止进口任何有证据表明生产过程中有强迫劳动的商品。

周二通过的新法律意味着进口商无法采购新疆全部或部分生产的产品，除非美国政府能够拿出“明确而令人信服”的证据，证明这些产品不是使用强制劳动生产的。

议员们以406票赞成、3票反对的结果通过了这项名为《维吾尔族强制劳动预防法案》(Uygur Forced Labour Prevention Act)的法案。

该法案目前已提交到参议院。参众两院版本之间的分歧必须得到调和，才能将该法案送到白宫供特朗普总统考虑。

如果参议院在本届国会的最后几个月中不对该措施进行投票，则该法案将在1月份被取消且必须重新引入。

这部法案由参众两院十多位两党议员在今年3月联署推出，发起人包括国会及行政当局中国委员会(CECC)主席、民主党众议员吉姆·麦戈文、该委员会共同主席、共和党参议员马可·鲁比奥和曾经担任过该委员会主席的共和党众议员克里斯·史密斯等人。

新疆是中国主要棉花产区，法案如果生效，中国的大部分输美棉花产品可能会被禁。

上周，众议院议长佩洛西曾说，众议院本周将审议两部涉及新疆强迫劳动问题的法案。另一部法案是《强迫维吾尔人劳动披露法》。这是今年3月由来自维吉尼亚州的民主党众议员詹妮佛·瓦克斯顿推出的，将要求美国上市公司披露其供应链和使用强迫劳动或拘押留营产品的信息。这部议案没有列入众议院周二的最新议程。

佩洛西当时说：“假如我们因为商业利益而拒绝就中国的人权发声，那么我们会失去谈论世界任何地方人权的所有道德权威。”

对此，中国外交部发言人汪文斌23日回应说，美国国会众议院不顾中方的严正立场和客观事实，执意审议通过有关涉疆消极议案，大肆炒作新疆的所谓“强迫劳动”问题，威胁对中方的实体和个人进行制裁，中方对此表示强烈愤慨和坚决反对，已经向美方就此提出严正交涉。

丢掉幻想 准备战斗!——新疆棉禁令警报拉响