天津海关促进跨境贸易便利化主要举措2019-04-24

世界银行自2003年起发布《营商环境报告》，至今已发布16期，覆盖了全球190个经济体，世行的《营商环境》报告作为一个极具国际影响力的标杆，受到中国政府的重视和关注。世行的营商环境指标体系由10个二级分项指标组成，跨境贸易就是10个二级分项指标之一。

世界银行在各经济体选择1-2个最大商业城市，分8个指标对跨境贸易便利化水平进行评估。在我国选择的是北京、上海两座城市的进口汽车零部件（HS8708）和出口机电产品（HS85章），按照北京45%、上海55%的比例加权平均后得出我国8项指标得分。

2017年10月，世界银行发布了第15期《营商环境报告》，在该期《营商环境报告》的“跨境贸易”部分中，在全球190个经济体中，中国的跨境贸易便利化程度排第97名。

2018年10月，世行发布最新一期的《2019年营商环境报告：为改革而培训》，我国跨境贸易得分由69.91提高到82.59，排名由97位升至65位，高于印度、俄罗斯、巴西等金砖国家，低于韩国、美国、新加坡、德国、日本等发达经济体。

三级指标：

项目	2017年	2018年
出口单证合规耗时	21.2小时	8.6小时
出口边境合规耗时	25.9小时	25.9小时
出口单证合规成本	84.6美元	73.6美元
出口边境合规成本	484.1美元	314美元
进口单证合规耗时	65.7小时	24小时
进口边境合规耗时	92.3小时	48小时
进口单证合规成本	170.9美元	122.3美元
进口边境合规成本	745美元	326美元

在边境合规环节中，又细分为“海关相关手续”、“海关以外政府部门要求的手续”、“港口相关手续”3 项；

在单证合规环节中，涉及商业单证和各主管政府部门颁发的许可证件。与海关相关的主要是边境合规环节中“海关相关手续”部分。

部分各主管政府部门颁发的许可证件和商业单证虽需由海关来验核，但世行调查的是进出口企业向各主管政府部门和商业单位获取和准备这些许可证件、商业单证的时间和费用。

原产国运输、清关、检验、港口装卸涉及的单证获取、准备、提交 。

目的国或转运国涉及的单证获取、准备、提交

所有法律要求的单证涉及的单证获取、准备、提交 。

单证合规是指所有进出口所需单证的获取、准备和提交的手续，其衡量指标是所需的时间和费用。

单证合规衡量用于准备原产国、目的国和转运国所有政府部门要求提供的单证所花费的时间和成本，包括获取单证(单证发放和盖章花费的时间)、准备单证（收集信息完成申报的时间）、处理单证（等候有关部门发布植物检疫证书的时间）、出示单证（向口岸部门出示港口文件的时间）、提交单证（当面提交报关或电子申报的时间）。

海关通关和海关检查 。其中海关通关和海关检查的时间，据权威部门统计2017年12月为进口11小时，出口 0. 75 小时。

其他部门的检查（如果检查适用于超过20%的货物）。

最常用港口或边境的港口装卸 。

进出口边境合规是指在货物在进出边境时办理的手续，其衡量指标是所需的时间和费用。

边境合规衡量用于遵照海关和其他检验部门的规定所花费的时间和成本，也包括在港口和边境装卸货物的时间和成本。这部分时间和成本的计算涵盖海关通关和其他部门的检查，例如植物检验检疫。

天津海关2018年

已经固化的通关便利举措

1.简化电子监管证件

进一步落实总署监管证件、加快证件联网有关部署，继续扩大联网证件无纸报关覆盖范围；

开展出口原产地证网上申报，实现原产地证书自助打印。

2.优化随附单证

全面推广电子报关委托，申报环节海关不再要求企业提交纸质报关委托书；

进口申报环节企业无需向海关提交装箱清单，出口申报环节企业无需向海关提交发票、装箱清单，海关审核时确有需要，以无纸化方式提供。

3.智慧口岸建设

加大集装箱空箱检测仪、高清车底探测系统、安全智能锁等设备的应用力度，提高单兵作业设备配备率；

开展智能识别作业试点，积极探索开展先期机检作业。

4.优化税收征管模式

进一步扩大关税保证保险通关业务试点范畴，将其应用于汇总征税和循环担保；

加快推进《海关专用缴款书》企业自行打印无纸化改革。

5.简化进口免予3C认证证明程序

简化进口免予3C认证证明工作流程，对于目的地为北京、凭免办3C证明进口的汽车零部件产品，企业申报时只需提供免办证明号，无需提交纸质证明，各现场部门实施3C免办证明电子核销放行模式。

6.推进进口汽车零部件贸易便利化

优化汽车零部件检验监管流程 ,探索推进第三方采信制度.

7.全面开展针对性培训

强化汽车零部件和机电产品进出口业务企业政策宣讲培训，最大程度实现相关企业培训全覆盖，引导企业用好用足便利化改革措施。

8.协助做好与世行对接磋商相关工作

积极向市口岸办推荐参与世界银行问卷调查的企业名单，并配合做好相关培训及解读辅导。按要求及时提供时间、成本方面工作数据。

9.“单一窗口”服务保障

继续巩固“单一窗口”标准版海空货物报关申报、运输工具申报、舱单申报三项主要功能应用覆盖率100%。积极推广应用“单一窗口”新增功能。同时做好企业自行打印版式《海关专用缴款书》的推广和应用。

10.提升自贸协定利用水平

简化原产地企业备案手续，实施全程无纸化申报；取消原产地备案企业的年审程序，降低企业时间成本；作为原产地证书的官方签证机构，在企业遭遇通关困难时，可以与进口国海关进行沟通，帮助企业快速通关，及时获得关税减免优惠。

天津海关2019年新的通关便利举措

1   报关单“日清”机制

即工作日延时、周六正常加班，周日及节假日预约加班，对当日申报的报关单且无问题、无查验的，当日完成放行；对于当日15:00前运至海关指定场地具备查验条件的货物，当日完成查验。

2    全面鼓励支持进出口提前申报

进口货物在舱单数据提前传输的前提下，不需要换取提货单（D/0单），只要查询到舱单信息，在货物抵港前可以提前申报报关单并缴纳税款，货物到港后自动放行。

出口货物在运抵海关监管作业场所前3日内向海关申报，货物运抵后自动放行。

3    优化法检商品审单流程

大幅提高进口货物e-CIQ系统电子受理比例，除风险较高的货物（具体范围由各业务管理部门确定并实施动态调整）外，全部由e-CIQ系统电子受理；

将审单核销工作从审单受理环节后移至施检、拟证、归档等环节。

4   加大非侵入式查验比例

推进进出口货物顺势机检，对适合非侵入式查验的货物，优先进行机检查验，机检查验比例不低于60%。

5   提升待查验货物提箱效率

建立进出口货物查验提箱“绿色通道”、“查验后集港绿色通道”，要求各堆场7×24小时办理查验箱提箱业务。

6   减少作业流转环节

减少植物疫情标本在作业现场和中心实验室之间的流转。各口岸检疫初筛鉴定工作室可进行有害生物鉴定的，一律在本室完成，不再送样至中心实验室。

7   线上查询服务

增加“天津归类分中心微信公众号”“12360海关热线”服务功能，提供归类信息、化验进度等实时查询功能。

8  强化预裁定制度宣传

及时受理企业归类、审价、原产地预裁定申请服务，将归类、审价、原产地疑难问题解决在通关前。

9   海运现场通关一体化

全面推广海运现场海关通关一体化。对天津港口岸新港港区、东疆港区进出境的货物，企业可以自主选择关区代码0202（关区名称“新港海关”）或关区代码0217（关区名称“东疆港区”）向海关申报报关单，并由货物实际进出境口岸的主管地海关实施查验。

10  海关监管作业场所电子联网放行

不再要求企业必须凭正本提单、运单办理通关手续，放行时海关可不再在提单、运单上加盖放行章。

11  简化报关单填制项目

涉及法定检验检疫要求的进口商品，企业申报时，报关单随附单证栏中不再填写原通关单代码和编号。

12   加快查验后续处置。

对不涉证，不涉税，不涉及检验检疫风险，且查验后仅需改单放行的货物，可先发出放行指令，企业事后补办改单手续。

13   矿产品“先验放后检测”

全面推行进口矿产品“先验放后检测”的检验监管方式。对进口铁矿、锰矿、铬矿、铅矿及其精矿、锌矿及其精矿实施“先验放后检测”的检验监管方式。

14  开展监管区外实施查验

易受温度、静电、粉尘等自然因素影响货物，或者因其他特殊原因，经进出口货物收发货人或者其代理人书面申请担保，海关可以派员到海关监管区外实施查验。

15  空运口岸物流提速

对于空运口岸转关货物、地面卡车航班，实行24小时预约即核即转。

16  大宗散装粮食“边检边卸边放”

实施进境船载大宗散装粮食“边检边卸边放”。对进境粮食表层检疫未发现种衣剂大豆、检疫性昆虫（活虫）、疑似T C K等重大疫情、严重水湿霉变、熏蒸剂残渣无法清理干净及其它重大不合格情况的，海关准予卸货；进口单位及进境后加工存放单位书面承诺后，允许调运至该批粮食规定的进境后加工存放单位。

17 实施到库施检工业产品

对于目前在口岸实施集中施检的一次性使用卫生用品、食品接触产品等消费品，依据对品牌及收货人的风险分析结果，可允许货物进入企业仓库施检。

18 生鲜食品实施“快速验放”

对进口生鲜食品实施“快速验放”。针对抽中送检的进口冰鲜三文鱼实施快速检测，保证冰鲜三文鱼的新鲜安全。

19  标签整改可自行选择地点

进口食品不合格标签整改工作可由进口商自行选择地点（不仅限于天津地区）。标签整改前，进口商应向查验部门提交整改方案，包括整改完成时间、场所、方法等，以及加施合格中文标签样品的照片，报查验部门备案后实施整改。

20 实施“留检、放行流程并联”

针对进口肉类、酒类、水产品等一票多品名、多批次的产品，采用只暂留抽中送检批次产品等待检验结果，同票其他产品按照查验结果实施放行。